“白纸黑字的协议签了，担保人也有，可镇政府就是不兑现承诺，我退休后的养老钱迟迟拿不到手。” 近日，安徽省亳州市涡阳县龙山镇退休职工施善美反映称，自己与龙山镇政府就拖欠工资问题达成的书面协议，在签订后近两年时间里始终未得到执行，涉及拖欠款项累计超20万元。这一事件在中央三令五申“严厉惩治拖欠工资、恶意欠薪”的政策背景下，引发社会对基层政府公信力的广泛关注。

协议约定明确 镇政府失信违约

从施善美提供的书面协议中看可以看出，该协议签订于2023年9月1日，是施善美退休后发现工资待遇未足额落实，经多次与龙山镇政府交涉后达成的一致意见。协议明确了三项核心支付内容：一是龙山镇政府需补发施善美2004年之前84个月的工资共计16万元，分两次支付，2024年6月1日前支付8万元，2025年6月1日前支付剩余8万元；二是2016 年至2021年的绩效、效能工资9万元，其中3.1万元绩效工资与5.9万元效能奖合计9万元，需在2023年12月1日前一次性支付，未足额发放的余额部分按同单位职工马斌的拖欠补发标准执行；三是施善美退休前社保个人账户的补发金额，参照马斌的个人账户余额标准执行。协议同时明确，以上款项为施善美所反映的工资被冒领、绩效效能工资拖欠等问题的一次性处理方案，武某某与焦某作为担保人在协议上签字确认。

“协议签订后，我就一直等着拿钱，可约定的2023年12月1日付款日期到了，镇政府说资金紧张，让我再等等。” 施善美告诉记者，此后她多次前往龙山镇政府催讨，工作人员均以“需向上级申请”“财政资金未到位”等理由推诿。截至2025年12月，协议约定的三笔款项中，2023年12月1日应支付的9万元、2024年6月1日应支付的8万元均未兑现，社保个人账户补发也未落实，仅部分款项有口头承诺却无实际行动。

法律政策双明确 政府欠薪性质恶劣

“镇政府作为一级行政机关，拖欠职工工资的行为不仅违背契约精神，更直接违反了国家法律法规和中央政策要求。” 法律界人士指出，《中华人民共和国劳动法》第五十条明确规定，“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，这里的“用人单位”涵盖国家机关、事业单位等各类用工主体，龙山镇政府作为与施善美建立劳动关系的一方，拖欠工资已构成违法。

同时，《保障农民工工资支付条例》第四条明确要求，“乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷”。而龙山镇政府自身成为欠薪主体，明显违背了这一法定职责。此外，中共中央办公厅、国务院办公厅2025年3月印发的《关于健全社会信用体系的意见》强调，要“健全政府诚信履约机制，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施”，政府部门在相关领域出现失信行为的，将被纳入信用记录，限制申请各类财政性资金和项目、评先评优等。

从中央政策导向来看，2025年1月召开的国务院常务会议明确提出，“要进一步加大对欠薪突出问题的整治力度，指导各级政府和央企国企优先保障农民工工资支付、带头清理欠薪，严惩恶意欠薪”。人力资源社会保障部等9部门同期启动的“春暖农民工”服务行动，也将政府、国企项目作为欠薪治理重点，要求确保查实的欠薪案件全部办结。“基层政府本应是政策执行的表率，却带头拖欠职工工资，与中央治欠精神背道而驰。”业内专家表示。

公信力受损亟待纠偏 基层治理需守诚信底线

“政府是社会公平正义的守护者，其失信行为造成的危害远比企业欠薪更为严重。”相关学者指出，龙山镇政府拖欠退休职工工资的行为，不仅直接侵害了施善美的合法权益，导致其退休生活陷入困境，更严重损害了政府公信力，破坏了“言必信、行必果”的政务诚信原则。在中央持续加大欠薪整治力度的背景下，基层政府顶风违纪，可能引发群众对政策执行的不信任，影响社会治理效果。

根据《劳动保障监察条例》第二十六条规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，应按应付金额50%以上1倍以下的标准向劳动者加付赔偿金。

“希望上级部门能尽快介入调查，督促龙山镇政府履行协议，让我拿到应得的工资。” 施善美的诉求简单而迫切。此事也引发社会各界对基层政务诚信建设的反思：在全面推进法治政府、诚信政府建设的今天，基层政府更应恪守法律底线和契约精神，将中央政策落到实处。对于拖欠工资等失信行为，必须依法依规严肃追责，才能真正维护劳动者合法权益，筑牢政府公信力的根基。目前，事件进展仍在持续关注中。